Гражданскому обществу - гражданское просвещение

Вспомнить пароль
Запомнить пароль
  Путь : Главная / / Другая традиция формирования территориального управления - выпускник-2010 Галина Денисова о семинаре в Испании 

Другая традиция формирования территориального управления - выпускник-2010 Галина Денисова о семинаре в Испании

Другая традиция формирования территориального управления - выпускник-2010 Галина Денисова о семинаре в Испании 07 мая 2014, 13:53 автор: Денисова Галина Сергеевна

С 30 марта по 3 апреля я участвовала в работе семинара «Муниципальное управления и территориальное развитие в Испании». В таких случаях говорят: «посчастливилось» и «повезло». Именно в этих метафарах я воспринимаю свою поездку в Испанию в целом, и свое участие в семинаре. Бесспорно, все началось с ярких эмоций и ощущения «вживую» образов, известных с детства. Приехали в Сеговию, и здесь – акведук! А я его впервые «увидела» глазами Маяковского. Могу напомнить:

«Мой стих века переживет, и в жизнь войдет весомо, грубо, зримо, -

Как в наши дни вошел водопровод, сработанный еще рабами Рима!»

Так и захотелось воскликнуть что-то вроде: «Так вот ты какой…!» А потом – узкие, знакомые по репродукциям средневековые улочки Сеговии! Очень интересная экскурсия, которой нас одарила принимающая сторона. И еще одно событие – средневековый замок Алькасар, совсем как в рыцарских романах Вальтера Скотта! Об этом и о других интересных местах Сеговии и Мадрида можно рассказывать много, что и делают все туристы.

Но мы – не совсем обычные туристы. И восприятие всей этой историко-культурной среды менялось по мере погружения в проблематику семинара. А мы обсуждала становление территориального управления в Испании. А Сеговия – то географическое место, где начинается объединенная Испания, где впервые соединилась Кастилия и Лион. В контексте наших обсуждений формирования современного конституционального строя совсем по-другому воспринимается тронный зал замка Алькасар: посмотрите на слайдах – в зале два абсолютно равных трона! В Королевском дворце в Мадриде в тронном зале – тоже два трона! Это уважение к королеве, некое «гендерное равенство» в королевской семье?! Отнюдь! Это – визуализация представлений о равенстве территорий, объединенных в Испанию. За королевой и королем – свои территории, свои традиции; они равноценны и равноправны. Это совсем другая традиция формирования территориального управления, чем в Российской империи с ее абсолютной монархической властью. Другой интересный признак формирования единого государства, который дает Сеговия – здесь возник первый монетный двор Испании! Вот где символ единства государства – единая монета!

Иными словами, совсем не случайно Сеговия была выбрана для обсуждения проблемы самоуправления территорий Испании. Известный грузинский мыслитель первой трети ХХ в. Кита Мегрелидзе замечал, что «сама действительность стремится к мысли». Этот тезис четко проявился здесь. Историческая среда Сеговии – тот культурный текст, который нам объяснял испанское понимание равноценности территорий. Отсюда первый вывод: организаторы семинара блестяще создали ситуацию погружения в политическую традицию Испании!

Второй важный компонент семинара – его логистика. Наша теоретическая работа выстроилась сообразно проблематике территориального управления:

1. Знакомство с конституционными рамками территориального администрирования в Испании. И здесь мы обнаружили, что за внешне централизованным государством скрывается реальная федерация территорий! Но здесь же и возникает проблема, которая в последние десятилетия будируется Каталонией и Страной басков: как ты яхту назовешь – так она и поплывет! Номинация тоже имеет силу. Федерализм в словесной оболочке унитарного государства с автономией территорий не адекватно воспринимается! Здесь мы соприкоснулись с целым рядом интересных исторических коллизий, например, с замыслом диктатора Франко восстановить королевскую монархию, что и было им сделано. Для этого Франко назначил своим преемником Хуана Карлоса, потомка Бурбонов. Интересен и исторический ответ нового короля – реальный поворот к демократизации Испании! Благодаря королю и назначенному им премьеру-министру А.Суаресу Испания получила не только легализацию оппозиционных партий, но и Конституцию, в основе которой – автономизация территорий. В пору научную диссертацию писать на тему: «Роль королевской власти в формировании федерализации Испании»!

2. Знакомство с практикой регионализации власти и муниципального уровня управления. Обсуждение роли городов (мэрии) в управлении. Здесь интересен сюжет о введении в 2011 г. статьи Конституции, устанавливающей принцип конституционной стабильности. Он ограничивает возможности муниципалитетов и регионов в управлении собственными финансовыми ресурсами, если их решения могут вызвать дестабилизацию всей системы управления. Интересной была дискуссия о взаимодействии муниципального и регионального уровней территориального управления в Испании.

3. Обсуждение проблемы отношения государства к регионам. Дискуссия по вопросу политического потенциала модели автономии территорий. Она актуализирована стремлением Каталонии к утверждению собственной независимости.

4. Обсуждение проблемы представленности муниципальных интересов в Европарламенте, выстраивания горизонтальных связей муниципалитетов разных стран на уровне Европарламента. В этом контексте, становится понятна уверенность Каталонии в собственных силах, - она свою перспективу связывает с Европарламентом.

Каждая из обсуждаемых теоретических проблем (за исключением, пожалуй, конституционной теории) находила свое продолжение в нашем знакомстве с реально действующими чиновниками регионального и муниципального уровней. Для нас были организованы встречи с руководителями муниципалитетов разного уровня, с лидерами различных партий в Провинциальном Совете Сеговии. Замечательная организация логистики семинара в этом и проявилась: не только теоретическое обсуждение проблем, но обязательное их уточнение с практиками управления!

Третья позиция, которая была реализована в семинаре: мы знакомились со всеми проблемами территориального управления по «первоисточникам», «из первых рук»! Мы общались не просто с академическими профессорами, а с теми учеными, которые разрабатывали Конституцию, имели опыт работы в различных конституционных и парламентских комитетах, в Европарламенте. Конечно, это бесценный опыт!

Четвертое. Не менее яркое впечатление вызвала работа менеджерского состава Московской школы. Я не говорю об открытости и предельной доброжелательности наших менеджеров, которая всеми нами воспринимается как норма по умолчанию (хотя мы понимаем весь огромный пласт работы, который за этим стоит). Я хочу акцентировать внимание на другом – на подборе экспертов с российской стороны, которые попытались создать на семинаре ситуацию «3D»-формата. Замысел был в выстраивании сравнительного анализа: реализация территориального управления в Испании и в России. Для обеих стран эта проблема остро актуальна. Каждая из стран идет своим путем и по-разному видит этот процесс.

При всем эвристическом потенциале замысла, на мой взгляд, он не был полностью реализован. Уточню сразу: все доклады, представленные россиянами, были хороши и интересны. Но, подчеркну, испанская сторона была представлена соавторами конституционной реформы. Этот уровень предполагает в качестве участника диалога от нас, например, Сергея Шахрая или Олега Румянцева. Участников этого уровня мне не хватило. Хотя и здесь, могу заметить, что целью семинара был не диалог о конституционных преобразованиях и не научный симпозиум, а наше знакомство с испанским опытом решения проблемы территориального управления.

Из всего состава докладов, представленных нашей стороной, хочу выделить выступление Екатерины Жиляковой, главного редактора журнала «Муниципальная власть». Блестящий анализ российского новейшего опыта реализации муниципальной реформы! В этом контексте, выступление практика Андрея Кабанова, зам. председателя правительства Ивановской области, у меня вызвало некоторое разочарование. Его исторический экскурс о становлении федерализма в России еще в советский период был не бесспорен и фрагментарен (к сожалению, у нас не было достаточно времени для дискуссии по этому поводу). А вот тот опыт, которым владеет Андрей как член команды правительства Ивановской области, и который мог бы пролить свет на противоречия реализации федерализма в нашей стране, остался за кадром его выступления. Вот это жаль!

Ну и наконец, еще одно наблюдение: представители испанской стороны заняли сциентистскую (или позитивистскую) позицию: они не оценивали и не идеологизировали испанский путь демократических преобразований и конституционализма, они его беспристрастно анализировали. Пожалуй, только в одном вопросе, когда мы их провоцировали своими размышлениями, они допускали оценочные суждения. Это был вопрос о Каталонии. Здесь в мягкой, но четкой форме была представлена общая позиция: единство государственности – аксиоматическая ценность, и поэтому нужно уметь договариваться всем территориям, составным частям государства. В этом отношении, сегодняшние испанские политики и юристы отходят от девиза, который вышит над королевским троном (корректнее, но непривычнее – над тронами!) в замке Алькасар: «Развязать узел или разрубить – все едино!» Из всех наших дискуссий я поняла, что ответ не предполагает альтернативы: только развязывать и только договариваться!

В сухом остатке: огромная признательность всем организаторам семинара: и московским просветителям, и испанской стороне! Я действительно считаю, что мне повезло стать участником этого интеллектуального действия! Дискуссии в Сеговии задали мне несколько импульсов: во-первых, познакомится с политической историей Испании; во-вторых, провести аудит собственных представлений о региональном и муниципальном уровнях организации управления в нашей стране; в третьих, связать собственные научные исследования в сфере межэтнических отношений на Юге России, с проблематикой реализации муниципального управления.

P. S.: Программа семинара

Отзывы

Фотографии

Испанские СМИ о семинаре



нет комментариев




Путь : Главная / / Другая традиция формирования территориального управления - выпускник-2010 Галина Денисова о семинаре в Испании
Россия, Москва, Старопименовский переулок дом 11 корп. 1, 2-й этаж,
  телефон: +7 (495) 699-01-73
Все материалы на данном сайте опубликованы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Указано согласно закону №121-ФЗ от 20.07.2012 в результате принудительного включения в реестр