Понять, что такое федерализм по-американски, а также какова роль общественности в управлении страной, вот, пожалуй, основные цели, которые стояли передо мной накануне участия в семинаре Московской школы и «Открытого мира».
Составленная организаторами семинара программа в полной мере отражала вопросы, в том числе, по взаимодействию правительственных и неправительственных организаций, брендингу городов, работе с местными сообществами, информационной открытости и т.д.
Во время встречи-открытия Тоби Гати, старший советник по международным вопросам Akin Humor Strauss Haired & Feldman LLP, член правления МШПИ, сказала, что нам предстоит познакомиться с системой, которая работает и которая не работает.
Действительно, Америка была показана такой, какая она есть: со своими преимуществами, спецификой и проблемами.
Безусловное, на мой взгляд, преимущество - стремление соответствовать на практике тому, что написано о федеральном устройстве в Конституции, прежде всего, о самостоятельности каждого из 50 штатов.
Данная тема была подробно раскрыта доктором Дэвидом Робертсоном, профессором политологии Университета штата Миссури в Сент-Луисе. В докладе "Федерализм в Соединенных Штатах" на ярких примерах было показано, как к одному и тому же важному вопросу в разных штатах относятся по-разному.
Прежде всего, это отношение к смертной казни. "Нет ничего важнее, чем принятие решения о том, чтобы лишить человека жизни". Так, в 36 штатах США смертная казнь есть, в некоторых её нет, а ещё в нескольких она существует, но не применяется. Справочно: всего с 1976 г. по настоящее время исполнительных приговоров было вынесено 1331, в т.ч. в Штате Миссури- 68. Лидирует в этом отношении Техас (500).
Другой впечатляющий пример в этой связи - налогообложение. Есть штаты с высоким уровнем налогооблажения (Калифорния, южные штаты), есть и с низким (Техас). Существуют здесь и специфические особенности. Штат Деловер, например, с населением в 800 тыс. чел., является важным штатом для международного бизнеса благодаря благоприятной налоговой системе, а также наличию коммерческого суда. Фирма может быть зарегистрирована в данном штате, а осуществлять свою деятельность в другом.
К сожалению, приходится признавать, что в России у регионов намного меньше властных полномочий, что, в свою очередь, влечет меньшую ответственность региональных властей перед населением за принятие решений.
Интересно также и то, что в США очень часто губернаторы Штатов не представляют политическую партию, к которой принадлежит Президент, в то время как в нашей стране членство в партии власти - залог политического долголетия.
Ответ на вопрос профессора Робертсона "Почему федерализм в США является залогом демократии?" становится очевидным.
Во время семинара большой интерес вызвали сессии, посвященные региональному планированию и сотрудничеству на примерах географического, политического и демографического развития отдельных территорий (Сент-Луис, Клэйтон).
Открыто говорилось о демографических проблемах Сент-Луиса, вызванных сокращением автомобильного сектора, старением населения и расовыми и этническими сложностями. В качестве положительного сценария была представлена стратегия развития Сент-Луиса с указанием приоритетов (биотехнологии, здравоохранение, финансы, строительство и др.), а также состоялась презентация проекта "Город Арка Река 2015", который даст новый импульс развитию города.
Линия открытости проходила на протяжении всего семинара. Это касалось как затрагиваемых вопросов, так и самой организации встреч, крупных столов, презентаций.
В качестве примера показателя уровня открытости можно привести встречи с сотрудниками служб безопасности США.
Томас Блайтон, исполнительный директор Архива Национальной безопасности Университета Джорджа Вашингтона, достаточно ярко проиллюстрировал на примерах существующую тонкую грань между опубликованием информации и нарушением в связи с этим прав граждан.
"Полным рецептом для гуманитарной катастрофы" были названы представленные нам информационные секретные материалы о разных ценах (разница была в разы) на услуги больниц Вашингтона.
Также речь шла о раскрытии военных архивов. В 1999 г. Президент Клинтон издал указ об опубликовании всех документов по II Мировой войне. Сейчас 99,9% всех американских документов с грифом секретности в США открыты. В контексте данного примерах Т.Блайтон выразил мысль, с которой можно согласиться: "Одна из причин, почему во II Мировой войне роль России недостаточно признается, - информационная закрытость, недоступность архивов".
В этом месте невозможно обойти наш первый официальный день пребывания в Вашингтоне - 9 мая. Для каждого россиянина это самый значительный день в году. Некоторые из нас надели георгиевские ленточки. Каждый из выступающих с американской стороны в этот день начинал выступление со слов поздравлений с Днем Победы.
Встречи с представителями НКО были посвящены вопросам социального обслуживания людей с психическими расстройствами, бездомных, а также развитию ЖКХ.
Главное, что я увидела для себя - отсутствие патерналистского отношения НКО к государству. Сложилось впечатление, что сотрудники общественных организаций в качестве партнеров в равной степени рассматривают бизнес, граждан, государственные структуры. Организаторами программы "Открытый мир" были выбраны наиболее сложные темы деятельности НКО. В откровенном диалоге обсуждалась работа с самыми уязвимыми слоями населения.
В то же время, мне показалось, что некоторые НКО довольно слабо заинтересованы в получении грантов от государства, и здесь, возможно, кроются издержки федерализма.
Развитие волонтерского движения в США впечатляет. Для сознательной части американского общества это норма жизни. Каждый желающий принести общественную пользу может выбрать удобный для себя формат участия. В нашей стране это направление только начинается. Безусловно, были у нас и тимуровцы, организовывались субботники, но имел место принцип добровольной принудительности.
Есть поговорка, что большое видится на расстоянии. То, что мы узнали о Соединенных Штатах, предстоит ещё осмыслять и анализировать. Главное впечатление от поездки - у нас, действительно, много общего. Похожие эмоции, проблемы, стремление жить лучше, нравственные ценности, желание узнавать друг друга. То, что " мы немного застряли во временах холодной войны", существенный тормоз для развития сотрудничества. Но тем важнее наряду с развивающимся диалогом руководителей России и США становятся такие программы Школы совместно с «Открытым миром».
Автор: выпускник-2012 Ольга Насонова
P.S.: Программа семинара
Фотографии
Другие отзывы
нет комментариев