Прежде всего, позвольте выразить благодарность организаторам за предоставленную возможность участия в проекте «Передача знаний о польском опыте децентрализации как способе продвижения Польши среди формирующих общественное мнение элит Российской Федерации», в рамках которого и проходили все мероприятия, – Московской школе политических исследований и польскому Фонду «Образование для демократии».
Первым вводным семинарским занятием стал доклад «Реформа администрации в Польше – три уровня территориального деления» Kшиштофа Хербста, эксперта международных программ TACIS и PHARE, Мирового банка, OБСE, а также автора многочисленных публикаций по реформам территориального самоуправления. Г-н Хербст имеет богатый опыт участия в проектах относительно реформ самоуправления в России, Украине, Словакии, и охотно делился своими знаниями с российскими делегатами, которые начали примерять польскую трехуровневую систему муниципальной власти к российской, пока не столкнулись непосредственно с муниципальными практиками.
Визит в Мэрию «столичного города Варшавы» (это официальное название, закрепленное законом, который предоставляет столице определенные преференции) столице определенные преференции) познакомил нас с Заместителем Директора Кабинета Мэра Варшавы Эвелиной Козак, презентовавшей нам задачи столицы Польши в свете Закона «О территориальном самоуправлении». Приятно осознавать, что в ходе выступления нам были презентованы не только успехи города, но проблемы, некоторые из которых были нам хорошо знакомы. Так как Варшава специфична в виду ее столичного статуса городу было уделено больше внимания. Были также организованы и другие встречи: с депутатом Варшавского Сейма, председателем Клуба гражданской платформы Ярославом Шостаковски и с руководством одного из районов Варшавы под названием Прага Полуден. В рамках этих встреч делегаты узнали о сложностях управления столицей Польши уже с других сторон.
Особо интересной была экскурсия в Парламент Республики Польша. Он также двухпалатный, верхняя – Сенат, нижняя – Сейм. Запомнилось, что каждый парламентарий обязан присутствовать на сессиях. Если депутат пропустил заседание, то должен написать объяснительную. Если специальная комиссия решила, что причина несерьезная, то депутат лишается 1/30 заработной платы за каждый день пропуска. Каждый депутат, причем любого уровня, должен иметь как часы приема граждан, так и страницу в интернете по приему виртуальных обращений. Также он обязан отчитываться о результатах рассмотрения таких заявлений. По польским традициям в парламенте рядом со спикером сидят не его заместители, а два самых молодых парламентария, чтобы перенимали опыт. Один из символов парламентаризма в Польше – старинные деревянные полутораметровые жезлы, ими в старину устанавливали тишину в зале заседаний, а сейчас ими открывают и закрывают сессии. Почти на всей территории парламенте Польши есть Wi-Fi, но только не в зале заседаний – возможно, чтоб депутаты не отвлекались во время работы. В одном из фойе установлена мемориальная доска в память о катастрофе под Смоленском.
Первый день был плотным на посещение органов высшей власти – и делегация уже в Президентском дворце Польши. Но до экскурсии по дворцу в пресс-центре Президента прошел просмотр документального фильма «Oт СОЛИДАРНОСТИ до СВОБОДЫ». С комментариями к фильму выступал советник Президента Польши по общественным вопросам Хенрик Вуйц. В свое время он был активным деятелем демократической оппозиции в социалистическом прошлом Польши. Просмотр фильма плавно перешел в дискуссию о сложностях и переплетениях того времени, непростых взаимоотношениях с Союзом и Западом, о политической реформе Польши. А уже после – увлекательная экскурсия по пахнувшему старинной и историей Президентскому дворцу.
Введение в специфику деятельности муниципалитетов происходило на примере местного самоуправления в городе Люблине, крупном городе в Польше, административном центре Люблинского воеводства (воеводство – административно-территориальное деление типа наших субъектов России, но в Польше это уровень местного самоуправления). В Люблине председатель правления Фонда менеджерских инициатив Павел Прокоп поделился интересной, живой лекцией о практике взаимоотношений органов местного самоуправления и некоммерческих организаций. Посетили Бюро обслуживания жителей самоуправления города Люблина - аналог наших Многофункциональных центров (МФЦ), которые уже действуют в Махачкале, Каспийске и Кизилюрте. По оснащению дагестанские МФЦ не хуже, но по эффективности польским есть, чем поделиться. Насколько они решили проблемы взаимоотношения власти и населения по государственным и муниципальным услугам можно судить по тому, что основной проблемный вопрос «Люблинского МФЦ» на тот момент был «организовывать ли детскую игровую площадку в зале для посетителей с детьми?». Как было видно, остальные вопросы решались оперативно, показали электронную систему очереди с увеличением окон обслуживания по тем услугам, по которым посетителей сегодня больше. В менеджменте довольно много молодежи.
При посещении городской ратуши (мэрии) в старом городе узнали, что г.Люблин почти не пострадал в годы Второй мировой, что несравнимо с Варшавой, которая была разрушена на 90%. И это несмотря на то, что до войны в Люблине около половины населения были иудеи. Сейчас это один из крупных образовательных центров Польши и, как следствие, с довольно пестрым с этнической точки зрения населением – самый толерантный город в Польше. Ну и тема семинара соответствующая «Сотрудничество города Люблина с городами-побратимами и партнерскими городами». Оказалось, что этому городу есть чем похвастаться, очень много городов-побратимов по всему миру, но ни одного российского. На предложение отдельных российских делегатов «побратить» их города с Люблином начальник отделения по делам международного сотрудничества Иоанна Шелонг осторожно отвечала, что нашего желания или дружеских отношений с руководством городов не хватает, в первую очередь нужны точки соприкосновения населения городов, общие культурные, социальные, а может и экономические проекты и программы, только в этих случаях имеет смысл побратимства.
Интересной была встреча в Региональной (люблинской) счетной палате. Как нас просветили, в стране есть несколько самостоятельных межрегиональных счетных палат, в сферу контроля которых входит только муниципальный уровень власти. Из особенностей запомнилось, что проверки проводятся не менее раза в 4 года (у нас - в 2 года) и основной упор делается на предварительный контроль в форме экспертизы муниципальных правовых актов, касающихся экономики и финансов муниципалитетов. Несмотря на то, что нередко в муниципальных бюджетах присутствует и финансовая помощь от Евросоюза, наиболее часто встречающиеся нарушения схожи с нашими. Также существует и нерешенная проблема дублирования проверок разными органами финансового контроля. Польский народный юмор от руководства счетной палаты: «Чем отличается Счетная палата от парикмахерской? – Парикмахерская стрижет наголо!».
В некоммерческой правозащитной организации Homo Faber делегации представили практические примеры взаимодействия с городской властью. Запомнилась фраза ее руководителя: «Цель некоммерческой организации не критиковать власть, а стараться улучшить эффективность ее деятельности с нашей помощью. Мы не журналисты!».
Третьим польским городом был небольшой Лежайск с населением около 14 тысяч человек. Все как в Дагестане, чем меньше населенный пункт, тем теплее встречи, более открытые люди. Лежайск запомнился открытыми двориками, красивыми домами частного сектора (причем не особняками, а больше скромными, но стильными коттеджами). Городок с довольно неплохим по местным меркам уровнем жизни, но молодежь все равно не задерживается и переселяется в более крупные мегаполисы, так как тут и работы не много, ну и не очень хорошо оплачивается.
Встреча с представителями власти Лежайского повята (Повят – уровень местного самоуправления, примерно аналог нашего муниципального района). Ознакомились с особенностями самоуправления повята, задачами и компетенциями, взаимоотношениями с правительственной администрацией, политикой постоянного повышения квалификации кадров. Далее уже органы муниципальной власти непосредственно города Лежайска. Этот уровень называется Гмина, уровень местного самоуправления, примерно аналог нашего муниципалитета типа сельсовета, объединяющего несколько сел или города.
С выездом на место увидели как организована в Польше Особая экономическая зона. Мнения об эффективности этих зон разделились. В Люблине успешно функционировал современный Завод алюминиевых профилей. С одной стороны новое производство, инвестиции, развитие территорий, новые технологии (80% водоснабжения для завода – это дождевая вода). С другой стороны, населения трудоустроено минимум человек, так как все автоматизировано, в местный бюджет не так уж и много налогов поступает. Насколько это выгодно городу, осталось не до конца ясным, так как выделен не один гектар земли. А Мусороперерабатывающий завод Лежайска удивил своими относительно малыми размерами, на удивление свежим воздухом, но довольно высокой инвестиционной стоимостью проекта. Причем на заводе только сортировка и прессовка основным перерабатываемых материалов, далее отгрузка в другой регион на переработку. И снова, современные технологии - работают всего несколько человек. Об окупаемости проекта пока речь не идет, экология важнее, но это частный случай.
На практике ознакомились с деятельностью Специализированного центра поддержки жертв насилия в семье. Интересный термин услышали в этом центре: экономическое насилие в семье – это когда один член семьи без собственного или существенного заработка, а другой его этим постоянно попрекает.
Особо запомнились такие культурные пункты программы, как визит в Центр науки Коперника, экскурсия по Музею варшавского восстания, посещение Национального большого театра оперы и балета с постановкой Пуччини «Турандот», а также католического костела в Лежайске с органной музыкой.
Уникальный интерактивный центр, который интересен, как детям, так и взрослым, Центр Коперника - крупнейший научный центр в Польше и один из крупнейших в Восточной Европе. Большое здание на самом берегу Вислы вмещает в себя уникальные экспонаты, с помощью которых человек может сам проводить физические и химические опыты, вызывать природные явления и осваивать инновационные изобретения. Посетители центра могут ощутить на себе пятибалльное землетрясение, вызвать молнию или посмотреть спектакль, где роли исполняют не люди, а роботы. По словам организаторов, главной целью проекта является приобщение населения к науке и инновациям.
Посетили мы и Национальный большой театр оперы и балета. Внешне здание очень похоже на московский Большой. Слушали оперу «Турандот» Дж. Пуччини - ни один спектакль во всей истории оперного искусства не знал такого количества разнообразных сценических воплощений, как «Турандот». Постановка вызвала очень большой интерес в связи со своими неоспоримыми музыкальными красотами. Хотя российская делегация ничего дословно и не понимала (опера была на итальянском, титры с переводом шли над сценой на польском), зрелище надо было видеть. Ну и самым мистическим было посещение католического костела в Лежайске. Послушали один из самых крупных и красивых органов в мире, посмотрели старинную экспозицию музея при костеле древнего монашеского ордена Бернардаци.
Ни в одном муниципальном органе власти или учреждении Польши мы не видели фотографий руководства страны, только картины местных исторических личностей. Нам объяснили, что население практически по всем своим вопросам сталкивается только с местным самоуправлением и никаких прямых вопросов руководству страны нет. Наверху вопросы другого уровня решаются - государственного, а проблемы местного ежедневного значения население решает на местном СВОЕМ уровне - или совместно с муниципалитетами, или с некоммерческие организации, или самостоятельно. И никто даже не думает обращаться в вышестоящие госорганы.
Все уровни власти в Польше стремятся к управлению, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно максимально эффективно.
По инициативе Президента России Дмитрия Медведева, озвученной в июне 2011 года на Петербургском международном экономическом форуме, создана рабочая группа, которая будет заниматься вопросом децентрализации власти в стране. По словам президента, децентрализация, будет происходить «прежде всего, в пользу муниципального уровня». Но параллельно с инициативой президента «сверху вниз» необходимо и гражданам проявлять более активную, но трезвую и здравомыслящую гражданскую инициативу, причем только законным путем на своей, пусть небольшой, территории. Население само видит накапливание проблем в своем селе или городе, но не проявляет эффективные инициативы, а потом по старинке винит власти в бездействии. А перекрывание дорог и проведение митингов – это тоже, конечно, активность, но не совсем гражданская, что никак не способствует построению цивилизованного гражданского общества.
Источник: РИА Дагестан
нет комментариев