Гражданскому обществу - гражданское просвещение

Вспомнить пароль
Запомнить пароль
  Путь : Главная / Семинары / Отзывы к семинару / Руководитель Алтайского отделения "Комитета поддержки реформ Президента России" Константин Малышев об участии в семинаре «Современная Польша - от Солидарности до самоуправления» 

Руководитель Алтайского отделения "Комитета поддержки реформ Президента России" Константин Малышев об участии в семинаре «Современная Польша - от Солидарности до самоуправления»

Руководитель Алтайского отделения 08 января 2013, 18:18 автор: Малышев Константин Эдуардович

С 23 ноября по 2 декабря в составе российской группы политиков, журналистов, бизнесменов из разных регионов России (всего 27 человек) был участником проекта «Современная Польша – от Солидарности до самоуправления», организованного польским Фондом «Образование для демократии» в партнёрстве с Московской школой политических исследований.

Поляк, если уж ему взбредет в голову такая фантазия, может быть вполне порядочным человеком.

(Тадеуш Котарбиньский)

После непродолжительного перелета первыми встречали нас в Варшаве представители таможни. У женщины-таможенника, которая меня пропускала, возникли какие-то сомнения, очень долго изучала паспорт, визы, попросила предъявить приглашение принимающей стороны, удостоверилась в наличии обратного билета и с небольшим сожалением, как мне показалось, пропустила, проштамповав паспорт. На этом минутное тягостное впечатление закончилось.

Варшава встретила 15-ти градусным солнечным теплом, это после барнаульских двух метров снега и минус 30 градусов и радостными, доброжелательными лицами принимающей стороны.

После размещения в гостинице мы отправились в Президентский дворец - одну из резиденций президента Польши и самый большой из дворцов Варшавы, отсчитывающий свою историю с 1643 года. С 1994 году в нём размещаются резиденции президента Польши и его канцелярии. Второй этаж целиком предназначен для личных апартаментов президента и его семьи. Первым из президентов во дворце жил Лех Валенса, затем дворец являлся резиденцией Александра Квасневского и Леха Качинского. Бронислав Комаровский перенёс свою резиденцию в Бельведер, а в Президентском дворце находятся канцелярии и офисы аппарата президента.

Было очень приятно встретить во дворце своего польского друга Адама Шлапка, являющегося советником Хенрика Вуеца, с которым мы сдружились благодаря МШПИ на семинаре в Зеленогорске в этом году.

Поразила доступность и открытость власти, очень радушный прием, кстати, посещать резиденцию президентов Польши могут все желающие с понедельника по пятницу, с 9:00 до 15:00, по предварительному согласованию времени. Посещение бесплатно, проводится гидом и длится 60 минут.

После интереснейшей экскурсии по Президентскому дворцу нам показали фильм «От «Солидарности» до свободы», комментировал который известный оппозиционный деятель в период Польской Народной Республики, позднее парламентарий и вице-министр сельского хозяйства, ныне советник президента по социальным вопросам Хенрик Вуец, представитель «старой гвардии» польской оппозиции, который в свое время на собственном опыте испытал все тяготы тюрем ПНР.


Кароль Модзелевский, автор названия «Солидарность» и члены профсоюза Хенрик Вуец, Анджей Гвязда и Адам Михник"

Если отечество — первое слово поляка, то его второе слово — свобода.

(Генрих Гейне)

Независимый самоуправляемый профсоюз «Солидарность», польское объединение профсоюзов было создано Лехом Валенсой в 1980 году на судоверфи им. Ленина в Гданьске.

В период экономических трудностей страны, «Солидарность» стала массовым антикоммунистическим общественным объединением, Правительство в период действия введенного в декабре 1981 года военного положения расправилось с профсоюзом и его сочувствующими. В процессе репрессий погибло, по разным оценкам, от 15 до 20 человек. Многие из активистов профсоюза попали в тюрьму. Среди них был и Хенрик Вуец.

В 1983 году Леху Валенсе присуждают Нобелевскую премию за деятельность в поддержку прав рабочих.

По словам Хенрика Вуеца, такие награды - это мощная моральная поддержка для тех, кто находится в тюрьме за свои убеждения: "Я сидел в тюрьме, когда мы узнали, что Лех Валенса получил Нобелевскую премию. Премию получил Валенса, но это была фантастика для всех нас, для демократической Польши. Мы все вскрикнули от радости, когда узнали об этом».

В конце 1980-х годов руководство страны в условиях распада социалистического лагеря вынуждено было начать переговоры с «Солидарностью», состоялся так называемый «Круглый стол». Несмотря на многочисленные митинги, передача власти оппозиции проходила мирно и постепенно. 4 июня 1989 года в стране прошли свободные выборы, и почти все места в верхней палате парламента – Сенате – получила оппозиция. В декабре 1990 года лидер «Солидарности» Лех Валенса был избран президентом Польши.

Очень удивило отношение поляков к советскому барду Булату Окуджаве, как рассказал Хенрик Вуец – «Все мы знали Окуджаву наизусть. Не только мы. Окуджаву знали все, кому режим не нравился, вся интеллигенция польская. Он был здесь гораздо более, по-моему, распространен и популярен, чем в Советском Союзе».

Появление «Солидарности» имело значение не только для Польши, но и для всего восточного блока, поскольку представляло собою первое в социалистических странах оформленное массовое антикоммунистическое движение.

Будем помнить, что Польша среди других народов, скорее большая мышь, чем маленький слон.

(Тадеуш Котарбиньский)

После посещения Президентского дворца мы отправились в музей Шопена, в котором находится крупнейшая коллекция реликвий - автографы, письма, рукописи произведений, а также личные вещи, принадлежавшие когда-то композитору. В музее хранятся две посмертные маски и слепок руки композитора.

К нашему огромному сожалению, по пятницам отсутствует русскоговорящий гид, что впрочем, нисколько не испортило восторженные впечатления от посещения музея, тем более, что мы смогли воспользоваться виртуальными гидами и послушать замечательную музыку.

На следующий день, в субботу, нас радушно и приветливо встретили в польском парламенте, состоящем из двух законодательных органов - Сейма, то есть нижней палаты, состоящей из 460 депутатов и Сената, то есть верхней палаты, состоящей из 100 сенаторов.


Зал заседаний сенаторов Польши


Зал заседаний депутатов Сейма

Депутатом может стать любой польский гражданин, которому исполнился 21 год и он является дееспособным. Сенатором можно стать в возрасте не менее 30 лет. Депутаты избираются по одномандатным мажоритарным избирательным округам. Границы избирательных округов в большинстве случаев совпадают с границами одного повята или нескольких небольших повятов. В крупных городах избирательные округа охватывают меньшие административные единицы (гмины). Сенаторы избираются по партийным спискам.

Польская избирательная система опирается на принцип партийности. Поэтому, как в парламентских выборах, так и в выборах местной администрации (а также в президентских) больше шансов имеют те кандидаты, которые пользуются поддержкой политических партий. Депутаты из одной и той же партии создают в Сейме и Сенате свои парламентские фракции.

Ведущей в Польше сегодня является политическая партия «Гражданская платформа»

Во время голосования в парламенте ни депутаты, ни сенаторы не связаны никакими обязательствами своих избирателей. Конституция обязывает членов обеих палат парламента руководствоваться только интересом Республики Польша в целом.

Власть была сладким плодом, к которому манило каждого поляка. Не умственным оружием старался добыть её поляк: слишком медленно ведёт оно к цели; смелый удар меча должен сбить этот сладкий плод для немедленной услады. Вот почему предпочитают поляки воинское звание, к которому привлекал их горячий и задорный нрав; вот почему у поляков хорошие солдаты и генералы, но совсем мало умелых государственных людей и ещё меньше выдающихся учёных.

(Генрих Гейне)

После парламента нас ждала встреча с легендой оппозиционного движения «Солидарность» Збигневом Буяком.

Будучи молодым рабочим тракторного завода, он состоял в "Комитете защиты рабочих". В августе 1980 года организовал забастовки на заводе и возглавил региональную организацию профсоюза "Солидарность". Прославился тем, что после введения в декабре 1981 года военного положения дольше других оппозиционеров скрывался от власти. Сразу же после смены в Польше политического режима был избран депутатом Сейма.

Так что же привело к тому, что оппозиция избрала ненасильственный путь борьбы и победила? Как считает Збигнев Буяк «Солидарность» — это, прежде всего, августовские соглашения, подписанные бастующими и правительством. В результате этого каждый гражданин мог организовать свободный профсоюз у себя на работе, в своем регионе. Каждый, создавал свою организацию не только для защиты своих прав, но и для реформирования государства в той сфере, которую он представлял.

Таким образом, создание свободного профсоюза превратилось в формирование общественного движения ради проведения демократических и рыночных реформ во всем государстве.

Забастовка и августовские соглашения, считает Буяк, стали новыми методами борьбы с произволом и насилием собственной власти. Польской традицией были вооруженные восстания. «И в 70-е годы хватало людей, готовых использовать против власти оружие, но мы пошли мирным путем, и у нас всё получилось» - считает один из лидеров оппозиционного движения «Солидарность» Збигнев Буяк.

Вечером нас ждала встреча с активистами объединения жителей улицы Смольна, где мы попробовали национальные напитки и блюда различных регионов России, а гостеприимные хозяева подчевали нас традиционной польской кухней и музыкой молодых польских дарований.

И всё же поляки достигли по части питья сверхчеловеческих успехов.

Генрих Гейне

Посещение Музея Варшавского восстания и шестичасовой переезд на рейсовом междугороднем автобусе во Вроцлав заняли у нас весь следующий день. Мы разделились на три группы по 9 человек и отправились в разные города – Вроцлав, Гданьск и Краков. Путешествие на рейсовом автобусе по Польше оставило незабываемые впечатления. Автобус не делает остановок, так как он оборудован всем необходимым – мягкими комфортными сидениями, туалетом и естественно интернетом. В Польше запрещено распитие спиртных напитков и пива в общественных местах, в том числе на улице и в общественном транспорте, что сыграло злую шутку с одной из наших групп, как мы узнали позднее. И как выяснилось поляки, практически все, понимают русский язык, но говорят на нем немногие и молодежь, следовавшая во Вроцлав, была рада попрактиковаться в разговорном русском.

Олава – небольшой городок (городская гмина), с замечательным гербом с изображением петуха и населением чуть более 30 000 жителей расположен в 30 минутах езды от Вроцлава, входит в Нижнесилезское воеводство, Олавский повят. Повят (у нас это район) - средняя административно-территориальная единица в Республике Польша, термин «повет» происходит от слова «вече» и дословно обозначает район. Воеводство (у нас это регион, край, область) - крупнейшая административная единица Польши. Глава воеводства (губернатор) — Маршал воеводства. Воевода — представитель Совета Министров в воеводстве.

За два насыщенных дня, проведенных в городке Олава, мы познакомились и сдружились с представителями местных неправительственных организаций Блажейем Зайонцом, председателем Общественно-культурного объединения «Взаимопонимание Восток-Запад» - это молодёжная общественная организация, созданная в г. Вроцлав для содействия построению гражданского общества в Польше и в мире, а также взаимопонимания и солидарности между народами разных стран.

Посетили и подискутировали в редакциях единственных в городе местной «ГАЗЕТЫ ПОВЯТОВОЙ-ОЛАВСКИЕ ВЕДОМОСТИ» и городского «Олавского кабельного телевидения».

Самым впечатляющим и волнующим посещением в городке Олава был визит на кладбище солдат Красной Армии, погибших в конце второй мировой войны, при освобождении Польши. На кладбище, по официальным данным, в общих могилах захоронено около четырех тысяч советских солдат, но, по словам местных жителей, погибло здесь в несколько раз больше. Не обходится без вандалов и в европейской Польше – несколько надгробий на захоронении разбито.


Возложение цветов у мемориала советским воинам. Олава


Разбитые вандалами надгробия советских солдат

Поляки толерантны, рядом с памятной плитой сосланным и погибшим в Сибири (1939 – 1959 гг.) жителям Олавы, находится мемориальный комплекс советским солдатам, погибшим в 1945 году.

На встречах со старостой Олавского повята Здзиславом Брезденьем и замбургомистра города Олава Ежи Хадрысьем обсуждалась реформа территориального деления Польши. Проведённая в 1990 г. на уровне гмины и в 1998 г. — на уровне повята и воеводства. Ее цель — децентрализация и демократизация управления путем ограничения функций на уровне воеводства и введения самоуправления на всех трех уровнях территориального деления — гмины, повята и воеводства.

Раболебство польского мужика перед дворянином возмутительно. Он склоняется головою чуть не к панским ногам и приговаривает при этом формулу: «падам до ног». Кто хочет видеть воплощённую покорность, пусть взглянет на польского холопа перед его паном; недостаёт только виляющего собачьего хвоста.

(Генрих Гейне)

Современная Польша делится на 16 воеводств, 308 сельских повятов и 65 городских (города на правах повятов), 2489 гмин.

Во всех единицах территориального деления действуют представительные органы территориального самоуправления. Это — советы, избираемые на всеобщих выборах сроком на 4 года.

Гмина - основная территориальная единица. Это начальная и важнейшая единица административной власти. Руководство гминой осуществляет совет, избираемый на всеобщих выборах, а также правление, избираемое советом и осуществляющее исполнительную власть в гмине. В сельских гминах председатель совета называется вуйт, в небольших городках - бурмистр, а в крупных - президент.

Гмина может создавать вспомогательные административные единицы: солецтва (деревни с сельским старостой), районы, поселки и пр. Они создаются по решению совета после консультации с жителями или по их инициативе.

К задачам гмины относится удовлетворение нужд и потребностей жителей, а именно: благоустройство территории, распоряжение земельными площадями, гминные дороги и организация дорожного движения. К собственным задачам гмины относятся: организация коммунального хозяйства, местный общественный транспорт, здравоохранение, социальная помощь (в том числе попечительские учреждения), начальные школы, детсады, а также культура, общественный порядок и противопожарная охрана и др. вопросы местного значения.

Круг действия гмины охватывает все публичные дела местного, значения, которые законом не отнесены к компетенции других субъектов. Передача гминам новых собственных задач требует обеспечения необходимых финансовых средств для их реализации путем увеличения собственных доходов гмины или предоставления ей субсидий.

Органом, принимающим в гмине решения и осуществляющим контроль, является гминный совет. Совет может насчитывать от 15 до 100 депутатов в зависимости от числа жителей гмины. Исполнительным органом гмины является правление гмины. В состав правления входят войт или бургомистр, либо президент города — в качестве председателя, а также члены.

Гмина самостоятельно ведет финансовое хозяйство на основании бюджета гмины. Бюджет утверждается на календарный год. Доходами гмины являются налоги, сборы и прочие определенные законами поступления, доходы от имущества гмины, общая субвенция из государственного бюджета, целевые дотации на реализацию порученных задач. Самостоятельность гмины гарантируется судебной защитой.

Повят - территориальная единица второй ступени; в его состав входят несколько гмин. Задачи повята не могут затрагивать вопросы сферы деятельности гмин. Повятам могут делегироваться права воеводств в тех вопросах, которые могут решаться на месте. Повят имеет отдельный бюджет, а его доходы не зависят от доходов гмин. Повят не осуществляет надзор за деятельностью гмин, не может отбирать их права и вмешиваться в их финансовое управление.

В сферу обязанностей повятов включены все локальные вопросы, выходящие за границы гмины. В частности: противопожарная безопасность и защита от наводнений, предупреждение стихийных бедствий и устранение их последствий, здравоохранение, борьба с безработицей, распоряжение недвижимостью, благоустройство территорий и строительный надзор, водное хозяйство, сельское и лесное хозяйство, общественный порядок и безопасность граждан строительство и содержание межгминных дорог, сотрудничество с неправительственными организациями.

Жители повята принимают решения всеобщим голосованием в ходе выборов и референдумов или через органы повята. Этими органами являются: повятовый совет и правление повята. Депутат не связан наказами избирателей. Однако он должен поддерживать с ними постоянные связи.

Гмина и повят решают все административные вопросы их жителей. Таким образом, граждане избавляются от необходимости ездить в воеводский центр для решения административных проблем.

Воеводство - является самой крупной единицей территориального самоуправления Польши. Жители воеводства принимают решения всеобщим голосованием (на выборах или референдумах) или через органы самоуправления воеводства. Воеводское самоуправление определяет политику региона. Т.е. занимается вопросами, которые не могут быть решены на уровне повята и гмины – привлечение и создание условий для инвесторов, политика в сфере образования до уровня университета и пр.

Главным показателем деятельности воеводства является эффективность управления.

Таким образом, в новом территориальном делении Польши действует территориальное самоуправление трех видов: гмины, повяты и воеводства. Процессы реформирования системы местного самоуправления, а также всей системы власти в Польше, стартовые условия которых во многом были сходны с российскими, прошли последовательно и успешно. Концепция служения гражданам очень развита и реализуется в конкретных практических делах, результатом которых стала высокая эффективность местного самоуправления.

Политика государства принесла свои значимые эффекты, подчеркивает Хенрик Вуец. "Большая часть населения поняла, что нужно самому брать судьбу в свои руки. И если кто-то помнит, то в начале 90-х по главным улицам Варшавы было сложно пройти - везде стояли раскладушки с товаром для продажи или лотки, которые назывались челюстями. Днем их открывали, а на ночь они закрывались, как челюсти. Это был период многочисленных поездок за границу за товаром. Т.е. было огромное движение по ведению собственного самостоятельного бизнеса и люди учились правилам рыночной экономики. Каждый пытался как-то выжить в это сложное время. Реформы, однако, оказались исцелительными, потому что они обеспечили рост национального дохода, при чем постоянный. И в результате Польша стала страной, которая развивается быстрее всего в Европе. На протяжении последних пяти лет в Европе наблюдается нулевой или минусовой показатель экономического роста, а в Польше он составляет 15%. Так что можно сравнить масштаб экономического успеха".

Да, но есть две стороны медали - с одной стороны Польша добилась успеха и уровень жизни по сравнению с 1989 годом значительно поднялся, но людей досаждает большая разница в доходах. Капитализм, кроме того, что был двигателем, заставляющим людей действовать, принес также раздел на богатых и бедных. И последних, к сожалению, больше.

Будь поосторожнее с зеркалом, не то увидишь собственное лицо.

(Мечислав Шарган)

Кроме эффективности местного территориального самоуправления в Польше добились огромных успехов в обуздании коррупции в любых уровнях власти. Начиная с 1989 года, был предпринят ряд мер, реформирующих правовую систему и изменяющих поведенческие нормы, функционирующие в обществе.

Можно сказать, что правовая система сегодняшней Польши благоприятствует борьбе с коррупцией, будучи приведенной в соответствие со стандартами, действующими в наиболее развитых странах мира.

На наших многочисленных встречах в Польше ни представители власти, ни некоммерческих организаций, ни жители не могли вспомнить какой-то значимый коррупционный скандал. В городе Вроцлав рассказали об одном случае, когда чиновника мэрии, отвечающего за подготовку документов для признания Вроцлава в 2013 году Культурной столицей Европы — это инициатива Евросоюза, состоящая в ежегодном избрании того или иного города центром культурной жизни континента с целью привлечения внимания к его культурному развитию. Так вот, данный чиновник получил два года реального заключения за то, что во время своего отпуска съездил на неделю по туристической путёвке в одну из северных европейских стран, а путевку оплатил один из бизнесменов города. Вот это, я понимаю, настоящая борьба с коррупцией, и её, практически, полное отсутствие, так как существует реальное и жесткое наказание за её проявления.

Масштабы коррупции в Польше на бытовом уровне не так заметны, как в России. Здесь, действительно можно решить все административные вопросы с недвижимостью, автомобилем и пр., следуя букве закона, честно получая необходимые документы и представляя их, когда они необходимы.

А город Вроцлав все же стал номинантом конкурса Культурная столица Европы, только в 2016 году, в этом году город принимал футбольный чемпионат Евро – 2012, здесь будут проходить Всемирные игры 2017.

Вроцлав (старое русское название Бреславль) – исторический центр Силезии, один из самых крупных и старых городов Польши, отсчитывает свою историю примерно с 90 года, с численностью населения более 600 тысяч человек. Очень интересен герб Вроцлава - в верхнем левом углу изображен лев Богемии, в правом - орел Силезии (орел Пястов), внизу слева - "W", вензель основателя города Вратислава (Wratislaw), внизу справа - апостол Иоанн Богослов. В центре святой покровитель города - Иоанн Креститель

Много гуляя по ночному, Вроцлаву мы буквально влюбились в город, его гостеприимных и приветливых жителей. Вызывающие восторг, появляющиеся из - под земли в разных местах, симпатичные бронзовые фигурки гномиков, ставшие настоящими символом города. Они работают, веселятся, стирают белье, катаются на мотоциклах, пьют пиво - и все это происходит прямо на улицах Вроцлава. Гномы, или по-польски krasnoludki - одна из главных достопримечательностей города. Точное их количество назвать не сможет, наверное, никто, ведь регулярно появляются новые, но сейчас их уже более ста.

В 1980-х годах в Польше активно действовало оппозиционное движение "Оранжевая альтернатива", участники которого проводили различные акции: рисовали на заборах и стенах карикатуры в виде гномов в оранжевых колпаках, раздавали шапки гномов. В результате жителям города так пришлись по вкусу маленькие человечки, что они стали настоящим символом Вроцлава, символом свободы. Правда, фигурка первого маленького жителя города появилась на свет лишь в 2001 году. С тех пор считается, что гномы приносят удачу и процветание Вроцлаву.


Ратуша города Вроцлав


Настоящий символ города – гномы

В пустую голову входит всё, а выходит ещё больше.

(Владислав Гжегорчик)

Хотелось бы выразить благодарность всем принимающим сотрудникам и волонтерам проекта «Современная Польша – от Солидарности до самоуправления» за прекрасно продуманный и организованный визит, за то, что показали нам развитие, становление демократии и местного самоуправления в Польше, жизнь страны и поляков изнутри.

Особую благодарность хотелось бы выразить организатору и вдохновителю проекта Мартыне Квятковска, которая постоянно была с нами и помогала во всем, Министерству иностранных дел Республики Польша и Польско-американскому фонду свободы за финансирование данного проекта. Московской школе политических исследований и лично Анастасии Гонтаревой за предоставленную возможность участия в проекте.

После посещения Польши я еще раз убедился, что мы и поляки очень похожи друг на друга, но, поляки готовы браться за изменение мира вокруг себя и, на мой взгляд, у них немного выше бытовая культура, они более вежливые и больше уважают личное пространство вокруг себя.

P.S. После завершения визита осталось чувство чего-то незавершенного, незаконченного и я понимаю чего – это продолжение совместных проектов по сотрудничеству в области польско-российской дружбы и обмену делегациями. Обсудить возможность запуска проекта по восстановлению и сохранению захоронений российских воинов на территории Польской Республики. Хотелось бы пригласить, в рамках совместного семинара с МШПИ, польских экспертов в Алтайский край, а также представлять свою экспертную оценку ситуации в регионах России польским общественникам.



нет комментариев




Путь : Главная / Семинары / Отзывы к семинару / Руководитель Алтайского отделения "Комитета поддержки реформ Президента России" Константин Малышев об участии в семинаре «Современная Польша - от Солидарности до самоуправления»
Россия, Москва, Старопименовский переулок дом 11 корп. 1, 2-й этаж,
  телефон: +7 (495) 699-01-73
Все материалы на данном сайте опубликованы некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. Указано согласно закону №121-ФЗ от 20.07.2012 в результате принудительного включения в реестр