| Программа | Эксперты | Слушатели | Фото | Видео | Аудио | Отзывы |
Управление ресурсами: общественный контроль в Норвегии
Осло. 13 - 17.10В Норвегии стартовал международный просветительский форум, в работе которого принимает участие 25 выпускников Московской школы гражданского просвещения.
Форум пройдет в Осло с 13 по 16 октября. На нём изучаются особенности государств, обладающих большими запасами нефти и газа.
По наблюдениям коллег из Норвежского института международных отношений, демократия в этих странах считается «редкой птицей» и практически не обитает.
Даже на постсоветском пространстве попытки построить демократию предпринимают только те страны, территория которых лишена значительных запасов нефти и газа. Главный пример сегодняшних дней – Украина. А до неё были Грузия и Кыргызстан. Все эти постсоветские республики не имеют нефти и газа.
Вместе с тем, в таких нефтедобывающих государствах, как Норвегия и Канада, демократия вполне себе прилично живёт.
«И это происходит по одной простой причине, – отмечает директор Норвежской школы Индра Оверланд. – Всё дело в том, что демократические институты в этих странах были созданы задолго до того, как они стали получать доходы от природных ресурсов».
По словам Мартина Сканка, который в своё время руководил администрацией премьер-министра Норвегии, нефть – это такой усилитель. Если её добавить в экономику, где всё хорошо работает и есть демократические институты, то всё станет ещё лучше.
А если добавить нефть в экономику авторитарного государства, то всё будет ещё хуже.
«В авторитарных режимах деньги от нефти зачастую инвестируются в то, что принесёт высокий политический рейтинг, – отмечает Мартин Сканка. – Как правило, это не приносит значительного экономического эффекта, а иногда оборачивается ещё и большими убытками».
В подтверждение своих слов Мартин Сканка продемонстрировал графики доходов и расходов двух разных правительства.
В первом случае взята Норвегия. Её расходы напоминают горизонтальную линию, которая твёрдо проводится на фоне скачущего рынка.
На втором графике изображена финансовая история правительства Венесуэлы. Там расходы гоняются за доходами. Причём иногда правительство Венесуэлы по инерции перепрыгивает за пределы своих финансовых возможностей, потому что спрогнозировать цену на нефть не так просто.
По наблюдениям Мартина Сканка, доходы от нефти переворачивают с ног на голову взаимоотношения власти и общества.
Мартин Сканка: «Когда правительство живёт за счёт налогов граждане, и граждане знают об этом, у них выстраиваются соответствующие отношения друг с другом – государства им служит. Однако всё меняется сразу после того, как в экономике страны появляется нефть. Тогда власть превращается в управленца, который сам командует, сам начинает распределять по отраслям доходы от добычи. И в какой-то момент оказывается, что весь народ и все регионы зависят от представителей власти, которые либо дадут нам денег, либо не дадут».
Экс-глава администрации норвежского премьер-министра признался, что есть целые секторы общественной жизни, которые выпадают из памяти власти после того, как в графе доходов появляется нефть. Потому что нефть начинает казаться им самым главным пунктом.
«Норвегия тоже прошла через трудный путь ошибок и экспериментов, – отметил в своём выступлении Мартин Сканка. – И сегодня все запасы норвежской нефти и газа оцениваются только в 4% от общего запаса наших богатств. Ещё 11% – это вся недвижимость, автомобили и техника. А самая большая доля – 81% – это люди, это наша рабочая сила. В долгосрочной перспективе этот 81% гораздо важнее для нашей страны, чем нефть. Поэтому всегда нужно держать в приоритете образование для них, а также медицину и все остальные отрасли, сопутствующие достойной жизни и развитию нашего общества».
В настоящее время правительство Норвегии направляет доходы от нефти в специально созданный фонд инвестиций. Его сделали для будущих поколений, чтобы они тоже смогли получить выгоду от природных ресурсов, которые создавались на нашей планете несколько миллионов лет.
Менее чем за 20 лет фонд собрал 850 миллиардов долларов и превратился в мощнейшую кредитную организацию, которая поддерживает не только норвежскую, но и мировую экономику. Среди его клиентов 48 тыс. компаний из 82 государств. Кроме того, в собственности фонда находится 1,3 % всех мировых акций.
Самое интересное в том, что фонд работает не в полную силу. К примеру, в 2014 г. он намерен использовать в обороте всего 4% своих средств. А до 2014 г. использовал меньше трёх.
Планируется, что через 3-5 лет размер фондового капитала перевалит за триллион, и вот тогда начнутся вообще другие масштабы и возможности.
Впрочем, как в любой демократической стороне, даже у этого чуда есть свои противники.
«Мы выступаем за то, что пора прекратить добычу нефти и газа, – заявил выпускникам МШГП Хальштайн Хаваг из экологической организации «Белона». – Мы пытаемся вложить деньги в будущее, но при этом не знаем истинных последствий сопутствующих рисков. Если, к примеру, у берегов Норвегии случится технологическая катастрофа, которая случилась не так давно в Мексиканском заливе, это поставит под угрозу нормальное будущее нашей страны».
Кроме того, норвежского эколога очень сильно беспокоит высокий процент зависимости бюджета от прямых доходов нефтегазового сектора. Для Норвегии эта цифра равняется 19%.
«Это очень рискованно, потому что стоимость нефти в любой момент может обрушиться», – заявил господин Хаваг.
Статья Евгения Малышева о семинаре в газете "Улица Московская"
P. S.: Программа семинара
Информация об экспертах
Фотографии
Презентации:
Презентация Мартина Сканке
Презентация Оле Гуннара Ауствика
Презентация Ильвы Линдберг
Презентация Клаудио Риваса
Видео:
13 октября:
14 октября:
15 октября:
16 октября:
Подробнее
Природные ресурсы должны принадлежать народу
Такое, казалось бы, всем известное утверждение сделала Мона Тосен, руководитель норвежской общественной организации «Публикуй то, что платишь», в ходе первой сессии в последний день нашего пребывания в стране
Подробнее
Осло с первых минут пребывания в этом городе буквально пленяет своей милой провинциальностью и кажущейся скромностью, стоит только окинуть взглядом, к примеру, королевский дворец с весьма стандартной по российским меркам старинной архитектурой
Подробнее
Осло богат не только в монетарном выражении, в нем, кажется, есть все. И добротная национальная кухня, и старинные традиции, которые свято чтятся даже молодежью, и скульптуры тигров, живое воплощение которых в этом городе отродясь не видывали. И даже настоящие, ничуть не скрывающиеся масоны. Что крайне удивительно для большинства европейских стран.
Зажиточная крестьянка
От Осло буквально веет какой-то сельской основательностью. К этому городу, на мой взгляд, вполне применимо такое словосочетание, как зажиточная крестьянка. А у селянок, как известно, хоть и незамысловатые, но при этом весьма добротные и вкусные угощения.
Поскольку давно известно, что Норвегия – морская держава, вполне понятно, что основной застольный продукт в этой стране рыба. Рыбная ловля – один из самых древних способов выживания норвежцев, так как произрастало в этой стране всегда и всего очень мало. Из рыбы готовится множество блюд. К примеру, есть здесь замечательный рыбный супчик. Первый бульон, который варится из разных сортов рыбы, сливается. Так что, по сути, блюдо готовится на втором. Потом в него добавляется лук-порей, морковь, базилик и заправляется сливками. Вкусно так, что пальчики оближешь!
Королевой рыб в Норвегии по праву считается треска. Готовят ее всевозможными способами. Например, запекают в печи или в духовом шкафу. Или же отваривают с добавлением соли, перца и лаврового листа. Считается при этом очень опасным ее переварить. Потому сам процесс приготовления – это целое искусство.
На западном побережье Норвегии есть множество ферм, которые разводят треску и все виды лосося. Если же вам захочется попробовать все то же, но в диком виде, в магазине всегда есть выбор. Хотя цена на этот вариант будет, конечно же, выше.
Есть еще один очень древний и исконно норвежский способ приготовления рыбы – небольшого размера горной форели – щелочной. Метод этот довольно трудоемкий и заковыристый, с использованием щелочных составов, поэтому дома рыбу таким образом практически не готовят. А делают это на сертифицированных рыбоперерабатывающих комбинатах.
Не французская кухня
Примечательно, что при всей любви норвежцев к рыбе местные мужчины, как правило, говорят о том, что настоящая еда… это не рыба. Поэтому и мяса ими съедается весьма внушительное количество. Из мясных блюд предпочтение отдается говядине. А когда начинается сезон охоты, то и мясу северного оленя, запеченному в духовке или в виде бефстроганова.
Кроме того, в норвежской кухне есть масса блюд из китового мяса. Но торопиться их купить или заказать в ресторане не стоит – очень уж попахивают морскими водорослями. Не каждому это по вкусу. Но, если вам все же придется это мясо пробовать, лучше всего это сделать в качестве закуски. Например, в виде карпаччо холодного или горячего копчения.
В целом, нужно сказать, что норвежская кухня, конечно же, не французская. Она не столь утонченная, но зато максимально естественная.
Приверженцы традиций
А еще местные жители – большие приверженцы традиций. Это проявляется не только в кухне, но и в склонности норвежцев носить по важным семейным праздникам традиционный национальный костюм.
У большинства местных жителей в гардеробе есть таковой, и дарится он специально к обряду конфирмации. В 15–16 лет норвежские подростки проходят специальный курс о лютеранстве и законах Божьих, подтверждая свою принадлежность к церкви либо не подтверждая оную, что случается очень нечасто.
Конфирмация считается большим праздником, вторым по уровню после свадьбы. На него приглашается достаточно большое количество родственников и близкие друзья семейства. Накрываются столы, печется множество тортов специально для молодежи, дарятся дорогие подарки. Поэтому неудивительно, что молодой норвежец очень ждет этого торжества, которое считается одним из главных в его жизни.
Наряд, который готовится к конфирмации, порой одевается и на свадьбу. Именно по нему можно легко определить, из какого региона страны невеста. Если голубой оттенок у платья, то из северного, если платье черного цвета – из региона Осло. Или, если это юг страны, платье будет красного цвета.
Национальный норвежский костюм шьется вручную и стартует в своей стоимости от трех тысяч евро. Поскольку такая одежда дарится только раз в жизни, она изготовляется с запасом и может также передаваться по наследству.
Тигры в городе
Другая традиция прижилась в Осло относительно недавно и касается она внешнего убранства самого города. Дело в том, что в XIX веке в Осло жил поэт Бьёрнстьерне Бьёрнсон, который написал стихотворение о битве между лошадью и тигром. По словам гида Лилианы, тигр в нем – аллегорическое изображение города, а лошадь символизирует деревню.
С тех пор так и повелось – возводить в городе статуи тигров где ни попадя. На сегодняшний день самым заметным и, следовательно, знаменитым считается привокзальный тигр работы Элены Энгельсон. Посвящена эта скульптура 1000-летнему юбилею города (его праздновали в 2000 году).
– Бронзовый тигр располагается рядом с информационным бюро на площади Центрального железнодорожного вокзала. Размером он примерно четыре с половиной метра в длину, – уточняет Лилиана. – И когда я прохожу мимо, кто-нибудь обязательно сидит у тигра на хвосте с книгой или газетой, поскольку это очень удобно, – добавляет она.
Закрытое, но не тайное
Но на этом удивительное в столице Норвегии не заканчивается. Например, члены всемирно известной тайной масонской организации в Осло как будто бы совсем не намерены как-то таиться, в отличие от своих европейских собратьев. И даже, как мне показалось, подчеркивают свой статус. Дом масонов, например, располагается в самом центре города. А в городской ратуше и возле нее вообще полным-полно масонских знаков.
Два главных принципа норвежской масонской организации – неучастие в политике и исповедание основных заповедей христианства. Но есть, впрочем, и нерелигиозные масонские организации, основу мировоззрения которых составляют принципы гуманизма. Две такие ложи в Норвегии тоже существуют. Кстати, список членов всех норвежских лож общедоступен, в частности, на интернет-странице организации.
Норвежские масоны поддерживают связи с масонами других стран, но организационно являются самостоятельным и независимым объединением. Считается, что влияние масонов падает во всем мире, но в Норвегии их популярность неуклонно растет. В последние годы принимается до 700 новых членов в год.
Возможно, рост популярности масонства в Норвегии до некоторой степени объясним, с одной стороны, высоким уровнем благосостояния в стране, а с другой – открытостью норвежского сообщества, дающей возможность убедиться в том, что цели масонского движения действительно возвышенны, а действия гуманны. Вместе с тем масонство в Норвегии – это, на мой взгляд, не столько философская система, сколько клуб по интересам, где можно провести свободное время, теша при этом свое тщеславие тем, что принадлежишь некоему обособленному обществу.
Однако надо признать, что открытость масонства Норвегии не абсолютна. Скорее о клубах масонов в Норвегии можно сказать, что они являются закрытыми, но при этом ничуть не тайными. И в этом их главное отличие и особенность.
Кстати
Национальный норвежский наряд стартует в своей стоимости от трех тысяч евро. Сайт норвежских масонов – www. frimurer.no
P. S.: Программа семинара
Информация об экспертах
Фотографии
Презентации:
Презентация Мартина Сканке
Презентация Оле Гуннара Ауствика
Презентация Ильвы Линдберг
Презентация Клаудио Риваса
Видео:
13 октября:
14 октября:
15 октября:
16 октября:
Подробнее
Если мы такие богатые, то почему такие бедные. В мире несколько десятков стран добывают нефть. Эти страны очень разные – большие и маленькие, европейские и азиатские, южные и северные, бедные и богатые. И вот вопрос – почему, имея природные ресурсы, а в первую очередь мы подразумеваем углеводороды, страна остается бедной? Курс доллара? Востребованность ресурсов на рынке? Или что-то еще? Теперь я смело могу сказать – что-то еще.
Лихие деньги?
Недавно в Осло, столице Норвегии, прошел семинар «Гражданское общество и управление природными ресурсами. Ресурсное проклятье», организованный Московской Школой гражданского просвещения и Норвежским институтом международных отношений (NUPI).
Для тех, кто не знает, к 1979 году Норвегия стала нефтяной державой и сегодня является седьмым производителем нефти в мире. В Королевстве Норвегия проживает 5 миллионов 100 тысяч человек на площади 385 тысяч квадратных километров. Все знают, что это одна из самых благополучных и богатых стран не только в Европе, но и в мире. Согласно данным МВФ, в 2013 году Норвегия по уровню ВВП занимала третье место в мире с 101 271 долларом на душу населения, пропустив вперед только Люксембург и Катар. Россия в этом списке на 48 позиции с 14 973 долларами на человека в год. Думаю, это обстоятельство достойно того, чтобы присмотреться к тому, как управляют деньгами от нефти и газа в Королевстве Норвегия.
Фонд будущих поколений был создан в Норвегии в 1990 году, и его задача – сохранить и приумножить средства, которые буквально свалились на Норвегию от добычи нефти. Итак, десять лет большой нефти — и процветающая страна. Настолько процветающая, что в 1990 году решено организовать специальный Нефтяной фонд, куда начали перечисляться нефтяные доходы.
У норвежского фонда будущих поколений несколько источников дохода:
дивиденды от 67%, доли Statoil ASA (норвежская государственная нефтяная компания. Контрольный пакет акций (70,9 %) компании принадлежит норвежскому правительству);
налоговые поступления от других нефтяных компаний;
доходы от владения месторождениями.
Все эти поступления перечисляются в фонд независимо от цены на нефть. Опыт подобного фонда Россия и взяла за основу при формировании своего Стабилизационного фонда. Правда, с открытостью и управлением фондом у нас не так замечательно.
Нефть, но не только
Доходы Норвегии складываются не только от добычи и продажи нефти и газа. Как сказал в своем выступлении экс-управляющий норвежским фондом будущих поколений (ныне – государственный пенсионный фонд Королевства Норвегия) Мартин Сканке, только треть государственных доходов составляет продажа нефти и газа, 48% – это экспорт морепродуктов, строительных материалов и других товаров, произведенных в Норвегии.
Сами норвежцы признаются, что не знали, как управлять большими средствами. Спасением стали гражданские институты, которые работали в стране. Создание фонда и его формат – коллективное решение норвежцев. И на данный момент, спустя всего 18 лет, резервный фонд Норвегии – один из самых крупных и прибыльных в мире. Сейчас он составляет 175% ВВП страны, это около 886 миллиардов долларов.
К решению создать резервный фонд приходят в тех государствах, бюджет которых сильно зависит от мировых цен на сырьевые товары. Кроме того, некоторые страны накапливают средства в таких фондах на будущее, когда недра будут истощены.
Самое большое богатство
Ну и, собственно, к вопросу, почему же у одних получается копить, рационально использовать, а у других не получается.
В первый момент приходит мысль, что они по-бытовому, по-житейски аскетичны, довольствуются малым. Не претендую на истину, но я не увидела, чтобы норвежцы слишком ущемляли себя в быту, еде, покупках. Набор магазинов, количество салонов красоты, кафе и пабов очень сильно похож на наш, в отличие, скажем, от той же Швеции или Штатов.
Второе, о чем думаешь, когда слушаешь экспертов, – бюджетная норвежская жадность: из фонда ежегодно используется на государственные нужды не более 4% от прибыли. На практике – гораздо меньше. И важно – максимальная прозрачность расходов. Жесткая бюджетная дисциплина у норвежского государственного управления – на первом месте. Кстати, одним из последних рациональных решений норвежцев стал отказ от борьбы за проведение зимней Олимпиады-2022.
А вот сами норвежцы к этому добавляют еще один факт. По словам Мартина Сканке, «нефть – это усилитель. Если ее добавить в экономику, где все хорошо работает и есть демократические институты, то все станет еще лучше». По его данным, в 1995 году проводилось социологическое исследование, которое показало, что чем больше в стране нефти, тем беднее граждане этой страны. Проклятье ресурсов. Есть исключения – Канада и Норвегия.
Почему? В чем ошибки остальных стран? По словам Мартина Сканке, страны тратят больше, чем могут себе позволить, забывая, что ресурсы исчерпаемы.
Вторая ошибка – плохие инвестиции. Зачастую деньги вкладываются не туда, что приносит прибыль. Например, правительство Норвегии не вкладывает средства в экономику своей страны, чтобы не «перегреть» ее и не укрепить собственную валюту.
В-третьих, власти стран либо мало, либо совсем не уделяют внимания гражданским институтам, рынку труда. В результате ценность рабочей силы очень мала. Мартин говорит, что «сегодня все запасы норвежской нефти и газа оцениваются только в 4% от общего запаса наших богатств. Еще 11% – это вся недвижимость, автомобили и техника. А самая большая доля – 81% – это люди, это рабочая сила. В долгосрочной перспективе этот 81% гораздо важнее для нашей страны, чем нефть. Поэтому всегда нужно держать в приоритете образование для них, а также медицину и остальные отрасли, сопутствующие достойной жизни и развитию нашего общества».
В-четвертых, страны плохо управляют доходами. Государства, по словам Мартина, монополизируют доходы от нефти и других природных ресурсов, население зависит от правительств и не может влиять на их решения. Успех Норвегии в том, что нефть в стране появилась гораздо позже, чем демократия. И большие деньги управлялись и распределялись состоявшимся гражданским обществом.
Ресурсное проклятье
На протяжении всех встреч эксперты использовали понятие «ресурсное проклятье». Это понятие применяется к странам, владеющим углеводородами. Какое же проклятье, если нефть и газ – это чистая прибыль? Проклятие ресурсов – явление в экономике, связанное с тем, что страны, обладающие значительными природными ресурсами, являются менее экономически развитыми, чем страны с небольшими их запасами или вовсе без них.
Основными причинами этого являются:
снижение конкурентоспособности других секторов экономики;
высокая изменчивость доходов от состояния мирового рынка;
ошибки в государственном регулировании и развитие коррупции, связанные с притоком «легких» денег в экономику;
отсутствие мотивации и реальной необходимости развития производственного сектора, так как сырьевые доходы позволяют неплохо жить и при текущем государственном строе. Об этом пишут в книге «Как избежать ресурсного проклятья» М. Хамфрис, Дж. Сакс и Д. Стиглиц. Примеры экономик ресурсных стран экономисты разбирают в своей книге: «Когда правительство начинает тратить заработанные на природных ресурсах деньги, возникает новый комплекс проблем. Поскольку нефтяные и газовые ресурсы являются невозобновляемыми, любое потребление прибыли от их продажи должно рассматриваться скорее как потребление капитала, чем как потребление дохода. Если потребляться будет вся прибыль, то стоимость всего капитала страны уменьшится. Оптимальную стратегию можно описать следующим образом: надо конвертировать большую часть добытых природных ресурсов в финансовые активы, а затем инвестировать их в диверсифицированный портфель,— с тем, чтобы рассматривать как доход проценты, полученные с этих финансовых активов».
По мнению авторов книги, страна, имеющая углеводороды, не становится богаче благодаря полезным ископаемым, «просто она изменяет состав своих базисных активов». Когда страна получает более высокие доходы и доступ к капиталу, возрастает желание тратить деньги скорее раньше, чем позже. «Это искушение оказывается еще более сильным, если правительство уверено, что расходование денег поможет ему надолго закрепиться у власти. Чрезмерное потребление идет рука об руку с недоинвестированием. Исследования показывают, что больше всего страдает вложение средств в образование. Полагаясь на богатство в виде природных ресурсов, государство склонно забывать о потребности в разносторонне развитой и квалифицированной рабочей силе, которая могла бы поддержать другие экономические секторы, когда природные ресурсы иссякнут.(…) В государствах с нефтезависимой экономикой можно с большой степенью вероятности ожидать ограничения политических свобод, создания недемократических режимов правления, высокого уровня коррупции и внутренних распрей, перерастающих в гражданские войны».
Впечатлений, знаний от поездки в Королевство Норвегия осталось очень много. И даже деловую часть нашего путешествия описать в одном материале невозможно. Главная мысль, которую мы привезли, и она отнюдь не нова, – это то, что все решения, которые принимаются в государстве – должны обсуждаться с гражданами и информация о решениях должна быть доступна и открыта для каждого. Если в нефтегазовой политике не будет доступа к информации о том, как заключаются сделки, кто что получает и как власти распоряжаются ресурсами, мы будем и дальше иметь дело исключительно с упущенными возможностями.
Источник: Еженедельник "Шанс"
P. S.: Программа семинара
Информация об экспертах
Фотографии
Отзывы
Презентации:
Презентация Мартина Сканке
Презентация Оле Гуннара Ауствика
Презентация Ильвы Линдберг
Презентация Клаудио Риваса
Видео:
13 октября:
14 октября:
15 октября:
16 октября:
Подробнее