27 ноября группа выпускников Московской школы политических исследований прибыла в город Штутгарт – один из самых значительных городов Германии, крупный промышленный центр со множеством важнейших предприятий. Во время экскурсии мы увидели здание главного вокзала города и стали свидетелями протестной акции «Штутгарт 21», связанной со строительством крупнейшего в Европе подземного вокзала. Она явилась примером гражданского участия в принятии решений на уровне представителей власти, государства. Это было символично и показательно, ведь темой форума как раз явилось участие граждан в принятии политических решений и интеграционных процессах.
Германо-российский форум был открыт председателем его правления, послом в отставке Эрнстом-Йоргом фон Штуднитцем, постоянным экспертом Школы. Он сказал об историческом сотрудничестве Германо-российского форума и Московской школы политических исследований: «МШПИ – уникальная и единственная демократическая организация, аналогов которой в России просто нет. Исключительно благодаря Лене Немировской в стране имеет место просвещение и воспитание в сфере гражданской жизни. Я рад тому, что подобная организация не один год проводит с Германо-российским форумом совместные семинары».
Выразив благодарность фонду им. Роберта Боша, в здании которого проводилась интеллектуальная работа мероприятия, Лена Немировская передала слово Ингрид Хамм, исполнительному директору этого фонда. Она отметила, что активность граждан проявляется через их критическое отношение и анализ той или иной ситуации, решений и т.п. Однако это не является выражением только лишь претензии и несогласия, это также и взятие на себя ответственности и гражданской смелости. Именно благодаря гражданину возможно существование демократических дефиниций, методов и институтов.
Уважаемый эксперт Школы, профессор международных отношений Лондонской школы экономики Кристофер Кокер затронул тему влияния Запада на ситуацию в мире и вызовов, стоящих перед ним. Есть ли уверенность в том, что существующие европейские ориентиры и либеральные ценности не изжили себя и играют значимую роль в мире? Если когда-то и существовал «европейский бренд», то в настоящее время влияние Европы в "незападном" мире сильно уменьшилось. Например, в России, существует мнение о том, что западная модель демократического устройства и европейские ориентиры неприменимы к РФ. Стоящие перед Европой вызовы вынуждают ее меняться, развивая партнёрство с незападными странами. При этом это не означает отказ от существующих ценностей. «Я не могу придумать, изобрести новые ценности. Если вы можете, скажите мне, какие», – обратился к аудитории К. Кокер. По его словам, ценности нужно просто переоценить, стремясь к лучшим образцам наиболее цивилизованного поведения.
Следующей темой на повестке дня было обсуждение представительной и плебисцитной демократии. Как уже было сказано, данная тема обсуждалась в режиме реального времени, то есть на примере плебисцита «Штутгарт 21» – партисипации и активной жизненной позиции, за проявлением которой следила вся Германия.
«Люди обращаются к чуду, когда не могут сделать его сами. Это говорит о слабости существующих институтов. Усугубляет ситуацию и отсутствие языка, позволяющего общаться на тему участия церкви в гражданском образовании», – таков один из выводов, сделанных при обсуждении темы о роли церкви в гражданском просвещении.
В завершение дискуссии менеджеры Школы, Инна Берёзкина и Анастасия Гонтарева, привели яркие примеры гражданского участия в России, отметив его специфику.
Официальная часть дня завершилась в ратуше города Штутгарт, где для участников семинара был организован приём у бургомистра Исабель Фецер. Свои приветственные слова сказал и Михаил Федотов, советник Президента РФ, председатель Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
«Общественное взаимодействия и его отражение в СМИ» – с такой темы начался заключительный день семинара в Берлине. Олег Зиньковский, руководитель русской редакции берлинского радио «Функхаус Европа» рассказал и о том, что в Германии любой гражданской инициативе обеспечено благожелательное отношение прессы, даже если она заведомо обречена на неудачу. Этот факт является одним из примеров функционирования гражданского общества. В Германии такое общество реально существует, люди видят, что это, поэтому никакой дискуссии на темы «гражданское общество» и «демократия» не ведется: всем всё и так понятно.
Дискуссию продолжил Максим Трудолюбов, редактор отдела мнений газеты «Ведомости» и член Попечительского совета Школы, обрисовавший картину нынешнего состояния СМИ в России. Преследования и убийства журналистов, ограничения со стороны государства, неадекватные СМИ, которые не отражают действительность.. Основными механизмами для привлечения внимания стали сенсационность, грязь, внимание к эзотерике. Альтернативой существующим СМИ могут стать новые медиа, которые пока что рассчитаны только на ограниченные группы. Возникает объективная необходимость развивать адекватные СМИ, в особенности телевидение, в настоящее время отражающее лишь воображаемую реальность. Задачи, стоящие перед новыми медиа, состоят в преодолении существующих государственных запретов на отражение действительности, в её трансляции не для избранных групп, а для всего общества.
«Посмотрите на человека, журналиста. Кто он? Какие у него ценности? С советской ментальностью нельзя перейти к гражданскому обществу и демократии», – подчеркнула Лена Немировская.
Далее, эксперты осветили тему управления конфликтами в процессе интеграции, а именно: как жить в многокультурном обществе? Сильке Темпель, главный редактор журнала «Internationale Politik» и эксперт Школы, начала своё выступление со статистических данных. Население Германии составляет примерно 80 млн. человек, почти 10% из которых – мигранты, преимущественно из Турции. А в таких городах, как Берлин, Кёльн, Нюрнберг иностранные граждане составляют 20-25%. Очевидно, что в любой стране всегда возникают особые отношения с мигрантами. Однако они не обязательно конфликтные. Эксперт также отметила, что люди из Европы, как и немцы, входят в ЕС, и поэтому не считаются мигрантами. Мерилом конфликтности отношений выступает самопонимание, самоидентификация населения страны. Фундаментом же взаимопонимания являются общие ценности при обязательном и закономерном условии текучести времени. Именно способность договориться о ценностях определяет уровень конфликтности в процессе интеграции. «Культура как эталон – существует ли она наравне с одинаковыми для всех ценностями? В этом вопросе нужно придерживаться принципов плюрализма», – отметила Сильке Темпель. У элит и большинства населения Германии существует мнение о миграционной открытости, но всё ещё обсуждается, насколько далеко она может заходить.
Тему многокультурного общества продолжил Алексей Макаркин, первый вице-президент Центра политических технологий и постоянный эксперт Школы. Он отметил существование сдержанного или отрицательного интереса к миграции в России. Достаточно вспомнить недавний пример с депортацией из РФ на родину таджикских трудовых мигрантов как реакцию на «дело лётчиков». Так исторически сложилось, что Российская империя предполагала сожительство «своих чужих» и культурное многообразие, часто конфликтующее. Общее состояние российского общества, которое всё больше нездорово, раздражено, что обуславливает конфликтное отношение к мигрантам. Эксперт перечислил три причины подобного отношения. Во-первых, дефицит легитимного представления интересов разных групп и отсутствие официального арбитра (например, в лице государства). Во-вторых, "разобщённость" мигрантов (в большей мере это относится к выходцам из центральной Азии. Они не проявляют общественной активности, а просто пытаются «удержаться» в России). В-третьих, отсутствие в РФ благосклонного отношения к меньшинству и отсутствие опыта разрешения трудовых и социальных конфликтов. «Выходом, на мой взгляд, является усиление местного самоуправления, поощрение миграционных инициатив и ассоциаций, необходимость существования арбитра, повышение жизненного уровня граждан, гражданское просвещение и образование», – сказал А. Макаркин.
Заключительную дискуссию на тему интеграции с помощью права открыл Вильфрид Бергманн, член правления Петербургского диалога. «Задним числом все умнее. Часто только по истечении времени можно понять, как надо было минимизировать риски. Коллективное мнение подвержено переменам во временном измерении», – отметил эксперт. Для того чтобы осуществлять административный контроль, должны быть строгие рамки, система штрафов. Внутренний контроль, например, не должен производиться через непосредственного руководителя, так как он всегда действует в интересах подчинённых. Необходимо не допустить того, чтобы граждане сомневались в объективности контроля. В. Бергманн привёл в пример «Штутгарт 21» – проект, который красной нитью проходил через все дискуссии семинара. Дело в том, что проектная документация по перестройке вокзала датируется 2002-2003 гг., а это означает, что административный процесс затянулся на много лет. Как раз во время пребывания делегации в Штутгарте строительство вокзала было одобрено на референдуме. Помимо прочих нюансов, интересно то, что он будет строиться на основе уже устаревшей документации. Здесь налицо слабость административно-правовой системы, так как между решением и его реализацией был слишком большой временной пробел. Этот факт говорит о недостатках существующей немецкой административно-правовой системы и необходимости её совершенствования.
В продолжение темы Алексей Макаркин рассказал о российской действительности: «Неформальное разруливание проблем, которое носит системный характер, подрывает правовое регулирование». Примером тому служит коррупция на разных иерархических уровнях. Что касается судебной системы, то у граждан отсутствует надежда на объективность и неподкупность суда. Способно ли государство допустить независимость суда и проиграть? Если да, оно должно это признать. В противном случае, неформальные связи и процедуры продолжат своё существование независимо от того, кто будет находиться у власти».
В анкетах, подводящих итоги семинара, неоднократно был отмечен его прикладной характер, актуальность тем, высокая интеллектуальная наполненность, большое количество реальных примеров из политики и общественной жизни обеих стран. Немало благодарственных слов было высказано Германо-российскому форуму за прекрасную организацию, выбор двух городов-площадок для проведения семинара, возможность неформального и глубокого общения с экспертами. И, конечно же, благодарность была высказана Московской школе политических исследований за возможность принятия участия в семинаре такого уровня.
Ну, а лично я в этой анкете высказала единственное предложение и пожелание – продолжать совместные семинары и давать заинтересованным людям уникальную возможность принимать в них участие!
Фоторепортаж
(для перехода по страницам фоторепортажа кликайте на стрелочки)
нет комментариев