Президент России Дмитрий Медведев, выступая в июне 2011 года на Петербургском международном экономическом форуме, заявил о намерении создать в ближайшее время рабочую группу «высокого уровня», которая займется вопросом децентрализации власти в стране. По словам президента, децентрализация, будет происходить «прежде всего в пользу муниципального уровня».
Децентрализация власти – это процесс расширения и усиления прав и полномочий регионов, местного самоуправления и нижестоящих органов, либо организаций при одновременном сужении прав и полномочий соответствующего центра. Это один из возможных путей оптимизации управления деятельностью в государстве, обществе, экономике, культуре, особенно в тех странах, где сложился неоправданно высокий уровень централизации. Некоторые страны после распада СССР начали реформы в области децентрализации власти и местного самоуправления. К таким странам относится Республика Польша, которая долгое время входила в состав Советского Союза, имевшего очень высокий уровень централизации власти.
С целью изучения проводимых реформ местного самоуправления с 13 по 19 ноября 2011 года Польским фондом «Образование для демократии» для группы выпускников Московской школы политических исследований из разных регионов России был организован семинар (образовательный визит) «Децентрализация власти и реформы местного самоуправления в Польше». Образовательный визит стал возможен благодаря реализации проекта «Передача знаний о польском опыте децентрализации как способ продвижения Польши среди формирующих общественное мнение элит Российской Федерации» при поддержке Министерства иностранных дел Республики Польша.
Визит был организован таким образом, чтобы показать участникам все уровни власти в Польше. Именно поэтому российская делегация в течение недели побывала в Варшаве – столице Польши, и двух городах – Люблине и Лежайске. Посещение Сената и Сейма (Парламента) Республики Польша, мэрии Варшавы, Региональной счетной палаты и Бюро обслуживания жителей в Люблине, встречи и общение с Советником Президента Польши по общественным вопросам Хенриком Вуйцом, депутатом столичного города Варшава Ярославом Шостаковски, заместителем бургомистра (мэра) района Варшавы Адамом Гжегжулка позволили участникам увидеть положительные результаты проведения реформ местного самоуправления и децентрализации власти в Польше.
Административно-территориальное деление Польши состоит из гмин, повят и воеводств. Между этими уровнями нет подчиненности и контроля. Гмины – это села и города. Именно гмина (община) является самым маленьким, основным и важнейшим уровнем местного самоуправления.
После распада СССР первой реформой в Польше стала реформа местного самоуправления. В самые короткие сроки в Конституции Польши появилось понятие гмины. А повяты и воеводства были созданы позже на основе государственных законов. Жизнь в Польше изменилась к лучшему, потому что жители получили возможность самостоятельно управлять своей территорией. Но даже сейчас многие руководители органов местного самоуправления Польши мечтают о том, чтобы государственная власть при передаче полномочий и задач на местный уровень сопровождала их достаточным финансированием.
Все уровни власти в Польше стремятся к управлению, основанному на принципе субсидиарности. Это организационный и правовой принцип, согласно которому задачи должны решаться на самом низком, малом или удалённом от центра уровне, на котором их решение возможно и эффективно. Государственная власть должна вмешиваться только тогда, когда местные власти не способны удовлетворить потребности жителей.
В городе Люблин мы посетили Бюро обслуживания жителей. В связи с тем, что в Люблине проживает более 400 тысяч жителей, для обеспечения удобства доступа жителей к муниципальным услугам было создано несколько офисов Бюро по всему городу. В таком Бюро можно сдать документы и получить в кротчайшие сроки разрешение на строительство, оформить заявку и получить паспорт, номера на автомобиль и другие услуги. В этом Бюро действительно работает принцип «одного окна». Жителю не нужно ходить по инстанциям в разных зданиях и бегать по этажам, потому что вся необходимая база данных находится у специалистов. Если для получения разрешения необходимо собрать справки, это делает специалист Бюро, обращаясь к базе данных. Меня заинтересовал один важный вопрос, есть ли регламент предоставления муниципальной услуги в этом Бюро обслуживания жителей? Специалист Бюро ответил, что таких регламентов нет и их отсутствие не является нарушением закона. Но за год существования Бюро, система мониторинга электронной очереди, которую нам также показали, зафиксировала среднее время предоставления муниципальной услуги в 10-15 минут. К тому же специалисты постоянно следят за тем, чтобы не создавалась очередь. Если к одному из окон собирается очередь, а другое окно остается свободным, тогда в оперативном порядке часть очереди перебрасывают на свободное окно. То есть Бюро действует как живой организм, подстраиваясь под клиентов, для создания комфортных условий и сокращения времени предоставления муниципальной услуги.
В мэрии столичного города Варшавы нам рассказали об истории становления местного самоуправления на примере города. Формы управления городом изменялись три раза с 1990 года. Сейчас Варшава состоит из 18 районов во главе которых стоят бургомистры, избираемые советами районов, также есть мэр города и Совет Варшавы.
Для постоянного общения местной власти с жителями в Варшаве создан и действует «Форум общественного диалога». Один раз в месяц на Форуме обсуждаются наиболее актуальные проблемы города, выслушивается мнение жителей города, депутатов и сотрудников мэрии. Председатель Форума и состав правления выбирается из числа жителей.
Согласно законодательству Польши депутаты обязаны иметь часы для приема граждан. Но помимо этого, депутаты часто встречаются с жителями в рамках проведения разных дебатов и диалоговых площадок.
Для обеспечения взаимодействия депутатов города Варшава с некоммерческими организациями создан «Совет общественной пользы». В его состав входят 20 человек – 3 депутата, по одному от каждого клуба (партии), 7 жителей города, 10 членов некоммерческих организаций. Основная задача Совета – проведение анализа нормативных правовых актов и выработка рекомендаций по работе с некоммерческими организациями. Каждый год Совет принимает программу сотрудничества с некоммерческими организациями города Варшава.
Избирательная система Республики Польша постоянно меняется. С 2002 года бургомистры гмин (мэры городов) выбираются жителями, а не Советами гмин. Выборы депутатов Советов гмин, количество жителей которых не превышает 20000 человек избирались по одномандатным округам, а в остальных гминах по смешанной системе. Но с 2012 года все депутаты Советов гмин, независимо от количества жителей, будут избираться по одномандатным округам.
Вопросам экологии уделяется пристальное внимание со стороны городских властей. В рамках образовательного визита делегация посетила мусороперерабатывающий завод в городе Лежайск. Этот завод был построен на средства города и Европейского Союза. С 2012 года вывоз и утилизация мусорных отходов отнесены к задачам власти города, а не жителей. Такой завод не только решает проблему утилизацию мусорных отходов, но и получает доход в бюджет города от продажи отсортированного мусора для вторичной переработки – бумаги, пластика, стекла и др. Для остального мусора, не подлежащего вторичной переработке построен специальный полигон. Когда полигон будет полностью заполнен, запустят новую технологию переработки мусора с выработкой газа для нужд города.
Образовательный визит «Децентрализация власти и реформы местного самоуправления в Польше» помог увидеть динамику развития общества, до и после проведения реформы децентрализации власти и становления местного самоуправления на примере другого государства. В Федеральный закон №-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постоянно вносятся изменения, что говорит о поиске оптимальной системы организации местного самоуправления в России. Положительные результаты проведения реформы местного самоуправления в других странах, адаптированные к нашим условиям, должны быть использованы в России. К сожалению, мы чаще выбираем путь развития через собственные ошибки реформирования, а не используем опыт других стран.
Источник: газета "Новая реальность" №8 (178), ноябрь 2011
нет комментариев