Михаил Савва: Гражданская культура и управление в современной России
09 июня 2011, 13:09 автор: Шахмирза Бэлла АльбековнаЕсли раньше в России должности покупались на долгий срок, то сейчас их стали покупать на непродолжительное время, за которое нужно успеть отработать свои затраты.
Выпускник Московской школы 1998 года, глава Южного регионального ресурсного центра, председатель Общественного совета при Главном управлении внутренних дел по Краснодарскому краю, заместитель председателя Общественного совета при губернаторе, Михаил Савва посвятил свой доклад гражданской культуре и управлению на примере регионов России.
Перед выступлением он пошутил, что не станет задерживать слушателей долгими дискурсами и сразу предупредил чиновников, находящихся в зале, чтобы они не принимали на свой счет обобщенные данные по различным сферам исполнительной власти. Юрий Петрович по этому поводу добавил, что в Московской школе все представляют гражданское общество. Так что чиновники хотя бы здесь становятся его частью, поэтому в этом зале критика к ним относиться не будет.
В своем выступлении Михаил Савва объединил теорию правового государства и практику российской действительности. Если оперировать геллнеровским термином, то гражданское общество – это «совокупность неправительственных институтов, достаточно сильных для того, чтобы быть противовесом государству и, не посягая на его роль гаранта мира и арбитра основных интересов, быть способным не допускать атомизирования им общества и доминирования над ним». Но для нашей страны вторая часть термина Геллнера не работает, поэтому приходится ограничиваться тем, что пока в России гражданское общество – это только совокупность неправительственных институтов. Подобная ситуация сложилась во многом из-за избыточности власти.
Государство играет важную роль во всех сферах жизни, в результате чего в России появилась особая «властецентричная» культура управления, которая не может обеспечить взаимосвязь между федеральной и региональной властью. Зачастую инициатива центра по оптимизации структур и работы не исполняется в регионах. В качестве примера Михаил Валентинович рассказал случай с внедрением административной реформы в Краснодарском крае.
В середине «нулевых» эта реформа была одной из самых масштабных. Основными ее пунктами были: повышение качества и доступности государственных услуг, ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
В Краснодарском крае по статистике за период с 1991 г. по 2011 г. число сотрудников в департаменте образования увеличилось с 39 человек до 163. Притом что количество школьников уменьшилось с 642 тыс. до 481 тыс. Факт бюрократизации налицо.
Южный федеральный ресурсный центр, который возглавляет Михаил Савва, провел несколько лет назад исследования по СКФО и ЮФО. Полученные данные по увеличению уровня коррупции были вполне ожидаемы, но тем не менее неприятны: деловая коррупция возросла в 9 раз, а процент «отката» составляет в среднем 30-50%. При повышении «откатных» ставок отпадает целесообразность работы, т.к. вести бизнес или реализовать проект в таких условиях невыгодно.
Ресурсный центр выявил и другую тенденцию последних лет: если раньше должности покупались один раз и на долгий срок, то сейчас их стали покупать на более короткое время. Следовательно «клиент» за непродолжительное время должен отработать свои затраты.
Любопытно, что две кавказские войны за последние 20 лет стали «сильнейшими катализаторами социальной модернизации». За короткое время изменилась гендерная позиция молодых мужчин относительно более старших возрастов, т.к. в различных группировках появилась возможность проявить себя. Также претерпела изменения позиция женщины в традиционном обществе: именно они в лагерях для беженцев и в военных условиях спасали свои семьи и пытались сохранить имущество. Таким образом в регионе активизировалась работа «социальных лифтов», основанных на личных качествах, а не на групповой принадлежности.
Михаил Валентинович во время своего доклада сумел не только привлечь внимание к актуальным проблемам строительства власти, представить точные данные и проверенные факты по регионам, но и рассказать о внедрении новых систем в аппарате управления СКФО и ЮФО.
По словам эксперта, внедрение новшеств невозможно без активного участия людей. Ведь сама гражданская культура деятельностна, это не способ действия, а непосредственно сам процесс. И для представителя гражданского общества естественно быть включенным в государство, он знает свою ответственность и свою роль в политической системе.
нет комментариев